運用黨的百年奮斗歷史經驗

推動紀檢監察工作高質量發展

迎接黨的二十大勝利召開

——在中國共產黨第十九屆中央紀律

檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

(2022年1月18日)

趙樂際

我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告,請予審議。

這次全會的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,總結2021年紀檢監察工作,部署2022年任務。今天上午,習近平總書記發表的重要講話,對堅定不移推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨,迎接黨的二十大勝利召開作出戰略部署,是推進新時代紀檢監察工作高質量發展的行動指南。我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

一、2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民,隆重慶祝中國共產黨成立一百周年,勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議、全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,開展黨史學習教育,如期打贏脫貧攻堅戰,如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程,黨和國家各項事業取得新的重大成就,“十四五”實現良好開局。在黨中央堅強領導下,中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進、堅定穩妥,實事求是、守正創新,保持全面從嚴治黨永遠在路上的清醒堅定,保持正風肅紀、反腐懲惡的戰略定力,圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用,紀檢監察工作高質量發展取得新成效。

(一)深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想,增強全面從嚴治黨的政治自覺和歷史主動

堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。中央紀委常委會堅持集體學習制度,持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,跟進學習習近平總書記重要講話精神,努力掌握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法,立足新時代生動實踐學思踐悟、知行合一。深入學習黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記關于黨的歷史的重要論述、在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的重要講話,深刻領會“十個明確”的豐富內涵和“兩個確立”的決定性意義,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入學習習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想,深刻把握黨的自我革命的重大意義、重要任務,深刻把握百年來黨的自我革命重大成就和歷史經驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨新鮮經驗,深刻把握紀檢監察工作在推進黨的自我革命中的職責任務,始終保持勇于自我革命的政治品格和頑強意志,切實增強全面從嚴治黨的自覺性、堅定性。堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結,中央紀委常委牽頭開展8項重點課題調研,帶動全系統開展常態化調查研究,不斷地了解基層實情、總結實踐經驗、解決實際問題,推動紀檢監察工作高質量發展。

認真組織開展黨史學習教育。貫穿全年、聯系實際、緊扣職責,貫通學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史,教育引導紀檢監察干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,增強歷史自信,練就斗爭本領,把握工作規律。中央紀委領導同志帶頭作專題黨課報告,深刻總結黨的紀律建設、作風建設的歷史經驗,深入闡釋新時代紀檢監察機關服務保障黨和國家事業發展的職責使命。組織召開專題民主生活會和組織生活會,查找差距、抓好整改,把學習教育成果轉化為自我改造、履職盡責、開拓新局的實際行動。

統籌做好紀檢監察宣傳工作。充分闡釋建黨百年特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨偉大成就,講好中國共產黨勇于自我革命的故事。編輯《習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編》、《中國共產黨黨風廉政建設百年紀事》,舉辦“學習傳承偉大精神”系列宣講,開展紀檢監察機關光榮傳統教育,做好“兩優一先”評選表彰和“光榮在黨50年”紀念章頒發工作,營造慶祝建黨百年濃厚氛圍。

(二)緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監督,為“十四五”開好局提供堅強保障

加強對黨委(黨組)履行管黨治黨主體責任情況的政治監督。圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,貫徹黨的理論和路線方針政策,落實黨中央關于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等重大決策部署情況,抓深抓實政治監督,保證全黨步調一致,維護黨的團結統一。著重分析研判堅持黨的全面領導、加強黨的政治建設、貫徹以人民為中心的發展思想、踐行對黨忠誠、嚴肅黨內政治生活等情況,開展經常性監督檢查,及時發現解決問題。

糾正貫徹落實黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差。加強對“十四五”重大戰略任務落實情況的監督,著力解決落實中的責任、作風問題。圍繞加強國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需戰略、推進生態文明建設、保障和改善民生等重點任務,圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化等部署要求,加強監督檢查,糾正政治偏差,督促落實到位。加強對籌備北京冬奧會、冬殘奧會等重點任務的監督。聚焦統籌疫情防控和經濟社會發展,針對防疫責任和措施落實不力問題,指導有關地方紀委監委嚴肅調查追責問責。

強化對“一把手”和領導班子的日常監督。深入貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》,強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督,促進以身作則、擔好責任。全國紀檢監察機關共約談領導班子成員、重點崗位人員94.3萬人次,處分縣處級以上“一把手”7581人。

(三)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,取得更多制度性成果和更大治理成效

堅定不移推進反腐敗斗爭。堅決查處重大腐敗案件,嚴肅查處孫力軍、鄧恢林、龔道安、王立科、劉新云等人的政治團伙案,查處王富玉、周江勇、彭波等政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。深化國企反腐敗工作,嚴查謝長軍、尹家緒等靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”。一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險,嚴查蔡鄂生、何興祥、宋亮等利用金融監管審批權、金融資源搞腐敗的“內鬼”。深入分析李金早、童道馳、劉寶華等案件暴露的腐敗新特征,深挖徹查“影子公司”、“影子股東”等隱性腐敗。配合開展政法隊伍教育整頓,懲治執法司法腐敗,查處甘榮坤、楊福林、蒙永山、李文喜、孟祥等政法隊伍中的害群之馬。深化供銷系統腐敗治理、違建別墅清查整治、煤炭資源領域腐敗專項整治,開展糧食購銷、開發區建設等領域腐敗集中整治,開展金融領域政商“旋轉門”、“突擊入股”等排查清理。會同有關單位制定《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》,重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄等行為。中央紀委國家監委立案審查調查中管干部63人;全國紀檢監察機關共立案63.1萬件,處分62.7萬人,其中處分國有企業5.9萬人、金融系統1.2萬人、政法系統6.4萬人,留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機關2822人;全國有3.8萬人向紀檢監察機關主動投案,10.4萬人主動交代問題。

做實以案為鑒、以案促改、以案促治。堅持以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育,把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來,全國紀檢監察機關提出紀檢監察建議9.9萬份。健全以案促改常態化機制,加強與發展改革、自然資源、審計等部門協作配合,推動土地審批、工程建設、資源開發利用等領域嚴格行業監管、防范化解風險。制作播出電視專題片《零容忍》,深化運用違紀違法干部懺悔錄和典型案例,形成以案警示長效機制。

深化反腐敗國際合作。在聯合國大會反腐敗問題特別會議上提出堅持公平正義、懲惡揚善,堅持尊重差異、平等互鑒,堅持合作共贏、共商共建,堅持信守承諾、行動優先等反腐敗國際合作“四項主張”,推動全球反腐敗執法合作網絡正式啟動。推進“一帶一路”廉潔建設,一體構建追逃防逃追贓機制?!疤炀W2021”行動追回外逃人員1273人,其中“紅通人員”22人、監察對象318人,追回贓款167.4億元。

(四)一刻不停歇推動落實中央八項規定精神,深化糾治“四風”頑瘴痼疾

堅決整治違反中央八項規定精神問題。深入總結黨的十九大以來作風建設新特點新成效,及時研判“四風”新表現新問題,開展常態化明察暗訪和專項監督檢查,精準施治、久久為功,一體推進懲治腐敗和糾治“四風”。堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰,嚴肅查處中管干部違反中央八項規定精神問題,對頂風違紀的從嚴處理。堅決查處享樂奢靡行為,對不吃本級吃下級、不吃公款吃老板、超標接待拆分報銷、物流快遞送禮、違規收送名貴特產和禮品禮金等深挖嚴治,對違規興建樓堂館所特別是債務風險突出地區舉債建設的嚴令糾治。堅決查處違規濫發津貼補貼問題。全國紀檢監察機關共查處享樂主義、奢靡之風問題5.4萬個,批評教育幫助和處理7.3萬人,其中給予黨紀政務處分5.3萬人。

持之以恒糾治形式主義、官僚主義突出問題。深入查找解決政績觀扭曲、發展觀偏差、治理能力不足導致的形式主義、官僚主義問題,督促糾正工作過度留痕、檢查考核過多過頻等問題,防止不顧基層實際亂加碼、亂作為,推動建立為基層減負常態化機制。全國紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題5萬個,批評教育幫助和處理7.7萬人,其中給予黨紀政務處分4.8萬人。

堅持糾“四風”樹新風并舉。把握作風建設階段性特點和地區性、行業性差異,抓住普遍、反復出現的問題深化整治。健全每月公布查處結果制度,完善節前通報曝光、節中監督檢查、節后督促整改工作機制。起草《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》,推動構建親清政商關系和清廉社會生態。聯合有關單位制定《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》,引導黨員、干部自覺反對特權、嚴格家教家風。

(五)持續深化政治巡視,充分發揮巡視巡察綜合監督作用

推進巡視巡察高質量全覆蓋。全面貫徹中央巡視工作方針,堅守政治巡視定位,做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。組織開展十九屆中央第七輪、第八輪巡視,十九屆中央巡視覆蓋率超過90%。對教育部和31所中管高校黨組織開展常規巡視,深入發現和推動解決高校加強黨的政治建設、貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、從嚴管黨治校等方面的問題。對25家中央金融單位黨組織開展常規巡視,認真查找落實黨中央關于金融工作重大決策部署、服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等方面的問題。中央巡視組受理信訪舉報8.3萬件次,向中央紀委國家監委、中央組織部等移交一批問題線索。各省區市黨委完成對2284個黨組織的巡視,覆蓋率達到99%;市、縣兩級巡察黨組織13.5萬個,覆蓋率達到100%;有關中央單位黨組(黨委)完成對2943個黨組織的巡視。

完善巡視整改落實機制。起草《關于加強巡視整改和成果運用的意見》,明確整改主體責任和監督責任,推動巡視整改落地見效。用好與被巡視黨組織主要負責人溝通機制,推動落實黨委(黨組)抓整改的主體責任。創新巡視反饋方式,實行集中反饋和“一對一”現場反饋相結合,增強嚴肅性、權威性、針對性。緊盯整改方案落實等關鍵環節,加強對教育部和中管高校黨組織落實巡視整改情況的監督,壓實整改責任,對虛假整改、“紙面整改”的約談問責。向黨中央、國務院有關部門通報巡視情況、提供巡視專題報告,督促被巡視黨組織公布整改情況,接受社會監督。

推動巡視巡察上下聯動。召開全國巡視工作會議,落實《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》,構建銜接順暢、協同有力的巡視巡察監督工作格局。實現對省區市巡視工作指導督導全覆蓋,推動開展對市縣巡察工作指導督導。加強對中央單位內部巡視工作分類指導,對教育部和中央金融單位巡視工作開展專項檢查。加強巡視巡察機構與紀委監委監督檢查室和派駐機構、派出機構協調協作,推進巡視巡察信息化建設。

(六)堅持依規依紀依法開展工作,拓展監督執紀執法成效

把紀律建設擺在更加突出位置。嚴明政治紀律和政治規矩,帶動各項紀律全面嚴起來。發揮組織優勢,嚴格組織程序,發布執紀執法指導性案例,深化運用“四種形態”,做到實事求是、精準恰當。完成檢舉舉報平臺建設。全國紀檢監察機關共接收信訪舉報386.2萬件次,其中檢舉控告類135萬件次。運用“四種形態”批評教育幫助和處理212.5萬人次,其中,運用第一種形態談話函詢、提醒批評148.7萬人次,占總人次的70%;運用第二種形態給予輕處分、組織調整49.4萬人次,占23.2%;運用第三種形態給予重處分、職務調整7萬人次,占3.3%;運用第四種形態處理嚴重違紀違法、觸犯刑律的7.4萬人次,占3.5%,其中涉嫌職務犯罪、移送檢察機關的1.8萬人,因其他犯罪被開除黨籍、開除公職的5.6萬人。

嚴肅換屆紀律風氣。嚴明選舉紀律,明確“十個嚴禁”要求,聯合做好換屆督導和考察工作。堅持綜合研判、“下沉一級”核查,規范審慎回復黨風廉政意見。中央紀委國家監委共回復黨風廉政意見2429人次。對違反換屆紀律零容忍,嚴查搞政治攀附、拉幫結派、拉票賄選等行為。

精準規范實施問責。堅持權責統一、失責必問,對云南昆明滇池旅游度假區銘真高爾夫球場整改不力以及沿湖違規違法建設、廣州市大規模遷移砍伐城市樹木、中國石油集團新疆油田公司違建別墅等問題嚴肅追責問責。加大對重大事故事件問責力度,及時調查處置甘肅白銀景泰縣“5·22”公共安全責任事件等。全國共問責黨組織4474個,問責黨員領導干部、監察對象5.5萬人。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,嚴格執行黨員權利保障條例,落實“三個區分開來”要求,客觀公正開展澄清正名工作,嚴肅查處誣告陷害行為。

(七)扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動,深化整治群眾身邊腐敗和不正之風

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開展過渡期專項監督。深入原深度貧困地區進行調研督導,分期分批培訓國家鄉村振興重點幫扶縣紀委書記,督促各級黨委集中力量推進鄉村振興。緊盯鄉村振興重點規劃、工程項目,嚴肅查處工程建設、融資平臺等領域腐敗和不正之風,推動解決資產底數不清、產權責任不明、監管問效不力等問題。全國紀檢監察機關共查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面腐敗和作風問題1.9萬個,批評教育幫助和處理2.7萬人,其中給予黨紀政務處分1.7萬人。

深化民生領域腐敗和作風問題專項治理。指導督促各地區各部門著力整治群眾身邊“微腐敗”,推動解決群眾急難愁盼問題。徹查湖南衡南社保案,舉一反三開展社?;鸸芾韱栴}專項整治。緊盯安全生產、教育醫療、食品藥品安全、執法司法、生態環保等重點領域,嚴肅查處貪污侵占、失職瀆職等行為。全國紀檢監察機關共查處民生領域腐敗和作風問題12.5萬個,批評教育幫助和處理17.9萬人,其中給予黨紀政務處分11.5萬人。

推進懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”常態化。把“打傘破網”和政法隊伍教育整頓結合起來,嚴肅查處充當黑社會性質組織“保護傘”問題,同步跟進督辦全國掃黑辦、公安部新掛牌39起黑惡案件,嚴懲“沙霸”、“礦霸”背后的腐敗和“保護傘”,通報曝光典型案例。全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題9931個,給予黨紀政務處分9569人,移送檢察機關1037人。

(八)加強規范化、法治化、正規化建設,鍛造高素質專業化紀檢監察鐵軍

傳承黨的優良傳統和作風。中央紀委常委會帶頭加強黨史學習和理論武裝,引導紀檢監察干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,用偉大建黨精神滋養黨性修養,培育許黨許國、報黨報國的境界情懷,強化鐵面無私、鐵腕反腐的斗爭精神,樹立可親可信可敬的良好形象。立足紀檢監察工作高質量發展建設干部隊伍,加強機關黨的建設和機關紀委建設,強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,開展全員培訓、實戰練兵,增強法治意識、程序意識、證據意識,努力做到政治過硬、本領高強。

加強法規制度建設。黨中央頒布《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》,夯實紀檢監察工作組織制度基礎。會同有關單位起草《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協作配合工作機制》,完善執紀執法貫通、有效銜接司法的制度。配合全國人大常委會審議通過《中華人民共和國監察官法》,堅持“責任法”定位,明確監察官職責義務。制定《中華人民共和國監察法實施條例》,對監察范圍和管轄、權限和程序等作出細化規定。督促抓好法規制度貫徹執行和普及宣傳。推進紀檢監察學學科設置和建設工作,深化紀檢監察基礎理論研究,推動完善國家監察法治體系。

深化紀檢監察體制改革。圍繞健全黨和國家監督體系,制定《中央紀委國家監委關于進一步加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接的意見》。強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導,完善下級紀委監委向上級紀委監委報告線索管理、立案審查調查和處分處置工作機制,開展省級紀委監委落實重大事項請示報告條例情況專項檢查。指導省區市監委穩妥有序完成向本級人大常委會報告專項工作。制定《關于深化中管高校紀檢監察體制改革的意見》,明確中管高校紀委書記擔任國家監委派駐監察專員。擴大垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點,加強對中管金融企業、中管企業深化紀檢監察體制改革指導,擴大省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點,深化省市縣派駐機構改革。以信息化促進監督下沉,整合監督力量,提升監督效能。探索“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制,提升監督執紀執法協同性。

嚴格監督約束執紀執法權。認真執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》、《監察機關監督執法工作規定》,制定《紀檢監察機關案件監督管理工作規則》,堅持組織授權,明確權力邊界,完善內控機制,強化全過程監管。自覺檢視“燈下黑”問題,加大嚴管嚴治、自我凈化力度,嚴肅查處董宏、潘家華等人嚴重違紀違法案件,深入開展警示教育,提高拒腐蝕、防“圍獵”能力。全國共談話函詢紀檢監察干部9562人,采取組織措施9685人,處分2985人,移送檢察機關111人。

一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級紀檢監察機關踐行初心、擔當使命,貫通運用黨的百年奮斗歷史經驗,認真落實新時代黨的自我革命實踐要求,在推進紀檢監察工作高質量發展上形成了一些新的認識和體會。必須堅持對黨忠誠,以堅強黨性履職盡責。堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢記中國共產黨是什么、要干什么這個根本問題,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,始終以實事求是的思想作風履行黨章黨規和憲法法律賦予的職責,始終以忠誠干凈擔當的實際行動踐行“兩個維護”。必須堅持自我革命,保持永遠在路上的清醒和堅定。常懷遠慮、居安思危,深刻認識“四大考驗”、“四種危險”、“四個不純”長期存在,深刻認識腐敗問題的嚴峻性復雜性,深刻認識“四風”問題的頑固性隱蔽性,深刻認識管黨治黨松一松就反彈的特點,堅定斗爭意志,提高斗爭本領,持之以恒正風肅紀反腐,確保黨不變質、不變色、不變味。必須堅持人民至上,堅決整治侵害群眾利益的突出問題。順應群眾所思所盼,聚焦群眾所急所憂,凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正,把工作著力點放在促進干部廉潔用權、為民用權上,把工作落腳點放在增強群眾獲得感、幸福感、安全感上,以全面從嚴治黨新成效贏得群眾支持和信賴。必須堅持系統觀念,強化監督治理效能。深化系統施治、標本兼治,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力,構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制,推動完善黨和國家監督體系,促進監督、處置、治理有機結合,堅定不移走中國特色反腐敗之路。必須堅持以史為鑒,運用歷史經驗推進紀檢監察工作高質量發展。堅定歷史自信,增強歷史主動,涵養歷史思維,從黨的百年奮斗史中更加深刻認識紀檢監察工作的初心使命,更加深刻把握紀檢監察機關在推進自我革命、促進社會革命中的功能、價值、定位,更加深刻體悟紀檢監察干部發揚好傳統、建功新時代的使命擔當,不斷深化規律性認識和實踐自覺。必須堅持守正創新,與時俱進破解實踐難題。把握新時代新要求,適應新形勢新任務,研究新情況新問題,不斷深化紀檢監察體制機制改革,推進理念創新、機制創新、工作創新、方法創新,增強監督執紀執法的政治效果、紀法效果、社會效果。

經過全黨共同努力,全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發揮,黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強,管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,黨風政風煥然一新,社風民風持續向好,監督保障執行、促進完善發展的實踐不斷深入、成果豐碩,形成了懲惡揚善、糾治并舉的良性循環。同時要看到,我們的工作與黨中央要求和人民期待相比還有差距,素質能力與高質量發展要求相比還有差距,紀律作風與打鐵必須自身硬要求相比還有差距。理論學習不深不透、政治站位不高、對當前腐敗和作風問題新特征把握不準的問題,不重視監督、不愿監督、不敢監督、不會監督的問題,聚焦職責不夠、越位缺位錯位的問題,法治意識和專業能力不強、執紀執法貫通能力不足的問題,權力內控機制不健全、嚴管嚴治不到位、“燈下黑”的問題,還不同程度存在。對此,必須高度重視,切實加以解決。

二、2022年主要工作

2022年將召開黨的第二十次全國代表大會,這是黨和國家政治生活中的一件大事,做好紀檢監察工作意義重大??傮w要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,自覺把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗,弘揚偉大建黨精神,永葆自我革命精神,堅持全面從嚴治黨戰略方針,堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底,持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力,努力取得更多制度性成果和更大治理成效,加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設,更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用,迎接黨的二十大勝利召開。

黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,向全黨發出為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗的偉大號召,為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。各級紀檢監察機關要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,深刻認識“兩個確立”的決定性意義,深刻理解把握黨的百年奮斗歷史經驗、歷史規律,自覺掌握運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論,鞏固拓展黨史學習教育成果,不斷深化對以偉大自我革命引領偉大社會革命、以偉大社會革命促進偉大自我革命的規律性認識,一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,一以貫之督促推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨戰略方針,高質量做好正風肅紀反腐各項工作,有力有效服務保障現代化建設大局。

勇于自我革命是我們黨區別于其他政黨的顯著標志,是黨跳出治亂興衰歷史周期率、歷經百年滄桑更加充滿活力的成功秘訣。我們黨從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益,沒有自己特殊的利益,這是黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。黨的自我革命永遠在路上,全面從嚴治黨永遠在路上。面對新時代新征程,紀檢監察機關必須深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想,提高政治站位、堅守職責定位,發揚徹底的自我革命精神,在維護黨的集中統一領導、督促落實黨的理論和路線方針政策、捍衛黨的先進性和純潔性上忠誠履職。要把嚴的主基調長期堅持下去,決不能滋生已經嚴到位的厭倦情緒,堅持問題導向,保持戰略定力,堅決消除存量、遏制增量,不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素,不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。要準確把握反腐敗斗爭階段性特征,深入研究當前腐敗的方式、特征和表現,提高及時發現和應對新問題新動向的能力。要強化黨對反腐敗工作的集中統一領導,發揮組織優勢,把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來,把監督體系與治理體系對接起來,把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來,推動完善黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系,為深入落實“十四五”戰略任務提供堅強保障。

(一)深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,聚焦“國之大者”推動政治監督具體化常態化。深化政治監督,根本的是圍繞黨的理論和路線方針政策強化監督、保障落實。要以迎接和開好黨的二十大為主線,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞黨中央決策部署,緊緊圍繞黨中央關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求,緊緊圍繞對黨忠誠、人民至上根本要求,做深做實政治監督,推動各級黨組織和廣大黨員、干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保全黨步調一致向前進。聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等重大戰略,聚焦全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、防范化解重大風險等重點任務,加強監督檢查,推動落實落地。督促各地區各部門貫徹執行黨中央作出的戰略決策,自覺對標對表、及時校準偏差,確保不偏向、不變通、不走樣,堅決防范和糾正違背新發展理念、不顧地方實際盲目舉債等問題。緊盯“關鍵少數”,加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨責任、履職用權等情況的監督,深化精準問責、規范問責。按照黨中央要求,在產生黨的二十大代表、二十屆中央“兩委”委員和省級領導班子中認真履職盡責,嚴把政治關和廉潔關,嚴肅處理拉票賄選、說情打招呼、破壞選舉等行為。

(二)保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,堅定不移把反腐敗斗爭推向縱深。反腐敗沒有完成時,必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅持有案必查、有腐必懲,繼續打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。要主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰,保持高度政治敏感性、辨別力,對在黨內搞政治團伙、小圈子、利益集團的人毫不手軟,堅決防范和查處“七個有之”問題。著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為,斬斷權力與資本勾連紐帶。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節,堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題。嚴格財經紀律,嚴肅查處違規違紀行為,促進防范和化解地方政府隱性債務風險。持續推進金融領域腐敗治理、促進金融風險的防控化解,持續深化國企反腐敗工作,深化糧食購銷等領域腐敗專項整治。對年輕干部從嚴教育管理監督,提高拒腐防變免疫力。堅持懲前毖后、治病救人,堅持集體研究、集體決策,深化“四種形態”運用機制。加大打擊行賄力度,探索實施行賄人“黑名單”制度。加強反腐敗國際合作,做好擔任金磚國家反腐敗工作組輪值主席有關工作。深化“天網行動”,建設廉潔“一帶一路”,加大跨境腐敗治理力度,加強反腐敗涉外法律建設。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,深化以案促改,加強廉潔文化建設,引導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀,促進干部克己奉公、以儉修身。

(三)持續加固中央八項規定堤壩,堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風。不正之風和腐敗問題互為表里,正風肅紀不可分割,必須匡正風氣、嚴肅黨紀。密切關注“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題,堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義,深入整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風。堅決查處不尊重規律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題。發揚艱苦奮斗精神,厲行勤儉節約,嚴肅整治違規發放津貼補貼、公務接待中“吃公函”、借培訓名義搞公款旅游等問題。堅持黨風黨紀一起抓,督促黨員、干部自覺遵規守紀,對頂風違紀的嚴肅懲治、決不姑息。把解決群眾身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置,加強對鄉村振興重點項目推進情況監督檢查,深入推進民生領域腐敗和作風問題集中整治,鞏固深化掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成果,推進“打傘破網”常態化。健全作風建設長效機制,探索建立黨風政風監督信息綜合平臺,推動有關地方和部門完善制度、堵塞漏洞。

(四)健全巡視巡察上下聯動格局,實現高質量全覆蓋目標任務。巡視是重要政治工作,必須從政治上準確把握和推進。要聚焦“兩個維護”根本任務,緊扣履行黨的領導職能責任,重點檢查落實“十四五”規劃、貫徹新發展理念、執行換屆紀律等情況。深化創新巡視組織方式,實現中央和省區市黨委巡視、市縣巡察全覆蓋。推動落實黨委(黨組)整改主體責任,發揮紀檢監察機關、組織部門、巡視機構在整改中的職能作用,強化日常監督和專項檢查,督促做好巡視整改“后半篇文章”。會同有關部門深入抓好十九屆中央巡視整改工作,統籌解決新發現的問題和以往巡視整改不到位的問題。完善巡視巡察上下聯動機制,層層壓實責任,發揮巡視巡察系統優勢和綜合監督作用。指導省區市加強對新一屆黨委巡視工作研究謀劃,深化對中央單位內部巡視工作分類指導,推動提升對村(社區)巡察實效。全面總結十九屆巡視巡察工作,向黨中央專題報告。

(五)促進紀檢監察體制改革系統集成、協同高效,推動制度優勢轉化為治理效能。實現新時代紀檢監察工作高質量發展,必須持續深化紀檢監察體制改革,加強規范化、法治化、正規化建設。要按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效要求,在黨內監督主導下做實專責監督、貫通各類監督,推動完善中國特色社會主義監督制度。全面落實黨中央關于紀檢監察體制改革要求,強化改革任務、政策和效果的集成。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節,進一步加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導。健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制,加強對駐在部門機關紀委履職情況的監督指導,推進機關紀委規范化建設。全面加強中管企業、中管高校紀檢監察工作,指導開展省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點,推進垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革,進一步深化省市縣派駐機構改革,健全基層監督制度。完善紀檢監察法規制度體系,制定紀檢監察機關派駐機構工作規則。推動落實監察官法,穩妥有序組織開展監察官等級確定工作,研究制定地方各級紀委監委貫徹落實監察官法的指導意見,完善配套制度。

(六)落實政治過硬、本領高強要求,努力做黨和人民的忠誠衛士。監督別人首先要監管好自己,紀檢監察機關要自覺接受嚴格的約束和監督,堅定理想信念,牢記初心使命,做遵紀守法的標桿。持續加強中央紀委常委會自身建設,帶頭深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想,以理論上的清醒保證政治上的堅定,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深化運用黨史學習教育經驗,建立常態長效制度機制。全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則,配合做好紀委領導班子換屆工作。深入貫徹《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》,聚焦職能職責,全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化。分級分類實施全員培訓,推動全系統認真學習并嚴格執行監察法、監察法實施條例等法律法規,進一步深刻理解、自覺踐行紀檢監察工作高質量發展的理念、要求,對新任紀委書記、新進紀檢監察干部加強黨章黨規、紀檢監察史、監督執紀執法實務培訓。善于運用信息化手段提升監督水平、規范化水平。完善監督執紀執法權力運行內控機制,嚴格落實辦案安全制度,壓實安全責任,堅決查處執紀違紀、執法違法、失職失責行為,切實解決“燈下黑”問題。關心愛護基層一線紀檢監察干部,評選表彰全國紀檢監察系統先進集體和先進工作者,激勵保障干部擔當盡責。

同志們,踏上新的趕考之路,紀檢監察工作責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決響應黨中央號召,大力弘揚偉大建黨精神,永葆自我革命精神,忠誠履職、團結奮斗,堅定信心、勇毅前行,推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!